23 апреля 2024

Авторы: Шарипов Ф.Р., Асадов Д.А., Хакимов В.А., Асадов Х.Д., Аббасаханова Ш.Н.
Субъект РФ: Республика Узбекистан

Актуальность темы. Основой реализуемых в стране комплексных преобразований в сфере административного управления являются Закон Республики Узбекистан ЗРУ-788 от 8 августа 2023 года «О государственной гражданской службе» [1], Указы Президента Республики Узбекистан УП-60 от 28 января 2022 года [2] и УП-158 от 11 сентября 2023 года. Роль каждого направления трансформации системы здравоохранения обозначена Распоряжением Президента Республики Узбекистан Р-33 от 24 марта 2022 года [4].

Подготовка, переподготовка и качественное непрерывное профессиональное образование управленческих кадров имеют особое значение в обеспечении целостности и конечной эффективности комплексной трансформации системы здравоохранения, реализуемой в Республике Узбекистан.

В то же время в системе здравоохранения  имеют место ряд системных проблем в подготовке, переподготовке и организации качественного непрерывного профессионального образования руководящего состава.

По степени значимости эти проблемы можно ранжировать следующим образом:

- большинство управленцев работающих в системе не имеют специализации по управлению здравоохранением и общественному здравоохранению;

- не сформирована система стратегического резерва управленческих кадров;

- не внедрена система непрерывного профессионального образования, дифференцированная по виду и уровню управленческих должностей;

- не разработана система контроля процесса непрерывного профессионального образования специалистов, работающих на позиции руководителя.

Цель исследования. Создание и внедрение механизмов подготовки, переподготовки и организации качественного непрерывного профессионального образования менеджеров, отвечающих принципам реализуемой в Республике Узбекистан комплексной трансформации системы здравоохранения.

Материал и методы исследования. В данном исследовании проанализированы результаты деятельности кафедры «Общественное здоровье и управление здравоохранением» Центра развития профессиональной квалификации медицинских работников за период 2019-2024 годов. Опираясь на опыт и разработки кафедры, разработаны и внедряются в практику механизмы подготовки, переподготовки и организации качественного непрерывного профессионального образования менеджеров системы здравоохранения.

Анализ полученных результатов. Всего проведено 436 образовательных циклов на основе 26 учебных программ, на которых прошли обучение 14 122 специалистов. Определенные для кафедры на данные периоды учебные планы перевыполнены.

При при наличии в системе Министерства здравоохранения Республики Узбекистан 8563 руководящих должностей (по состоянию на декабрь 2023 года), количество прошедших специализацию или дополнительную переподготовку, введенную впервые по специальности «Управление здравоохранением и общественное здравоохранение» за 2019-2024 годы составляет 356 человек, то есть 4,2% по сравнению с существующими руководящими должностями и 9,3% по сравнению с первыми руководящими должностями. Таким образом, более 90% функционирующих менеджеров не имеют специализации по «Управлению здравоохранением и общественному здравоохранению».

В целях обеспечения реализации нормативно-правовых документов высших органов государственной власти в сфере здравоохранения проведен анализ реализации планов по основным семи видам введенных циклов.

По результатам анализа наблюдаются резкие различия в выполнении планов, установленных нормативными документами Минздрава по переподготовке и повышению квалификации менеджеров системы в регионах и учреждениях.

Планы по количеству слушателей, утвержденные нормативными документами, не были выполнены ни по одному из анализированных из циклов. Так если на 2021/2022 учебный год уровень выполнения планов  составил 65,1%, то на 2022/2023 учебный год этот же показатель составил 45,5%.

По суммарному среднему показателю участия представителей ан данных циклах сформирован рейтинг регинов. Если средний уровень участия в циклах по сравнению с планом по Андижанской области составил 65,3%, по Наманганской области 60,8%, то по Сурхандарьинской области этот показатель равнялся 33,2%, по Хорезмской области 24,4%.

На основе анализа причин и факторов, вызвавших сложившуюся ситуацию, и сути ситуации были разработаны комплексные предложения по решению существующих проблем.

На основе этих разработок и в результате деятельности в составе специальной рабочей группы министерства был разработан и принят приказ Министра здравоохранения от № 291 17 ноября 2023 года  «О коренном совершенствовании эффективности стратегического резерва профессиональных управленцев, их переподготовки и повышения квалификации  в системе Министерства здравоохранения Республики Узбекистан».

Данным приказом внедрены:

- концепция организации подготовки, переподготовки и непрерывного профессионального образования руководящих кадров в системе министерства;

- введена «Школа руководителей» для руководителей органов управления здравоохранением, введены специальные циклы подготовки для специалистов, впервые назначаемых на должность руководителя, руководителей учреждений и главных бухгалтеров и главных экономистов;

-введены совершенно новые механизмы дифференцированного, дистанционного обучения и самостоятельного обучения управленческих кадров.

Алгоритмы и механизмы вводятся с учетом практического опыта кафедры, характера разработок проводимых научных исследований по формированию алгоритмов дифференцированного непрерывного профессионального образования руководителей здравоохранения.

Заключение. Обеспечение реализации задач определенных концепцией в системе Министерства здравоохранения требует координации деятельности служб и секторов для организации подготовки, переподготовки и непрерывного профессионального образования руководящего состава. При этом особое значение придается координации деятельности представителей последипломного образования, региональных органов управления здравоохранением и специализированных медицинских учреждений, участвующих в организации образовательного процесса, в целях обеспечения целостности и качества последипломного профессионального образования.

Использованная литература

1. Закон Республики Узбекистан ЗРУ-788 «О государственной гражданской службе» от 8 августа 2023 года. -2022. -30 с.

2. Указ Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года УП-60 «О Стратегии развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы». -2022. -318 с.

3. Указ Президента Республики Узбекистан от 11 сентября 2023 года УП-158 «О Стратегии Узбекистан-2030». -2023. -44 с.

4. Распоряжение Президента Республики Узбекистан Р-33 от 24 марта 2022 года «О мерах по реализации задач, поставленных в «открытом диалоге» Президента Республики Узбекистан с представителями сферы здравоохранения». - 2022. - 29 с.